严之尧 严镔?严宽?严之尧:谈农村土地制度改革的破解之道

飞来科技 发布时间:2016-06-30 08:05:55 来源:网络整理

你是否正在寻找关于严之尧的内容?让我把最完整的东西奉献给你:

严之尧:谈农村土地制度改革的破解之道

2009-08-01 16:47 来源: 新华网海南频道

十七届三中全会对推进农村改革发展提出了明确要求,从统筹城乡发展的高度,确定了农村土地管理制度改革的方向。从多年的土地管理经验来看,按照市场经济规律,完善集体土地产权制度并构建城乡统一流转市场,是破解农村土地制度改革难题的关键。

一、症结:缺乏市场主体地位的集体所有土地

我国现行的土地管理制度存在明显的身份制度,无论是城市土地国家所有、农村土地集体所有,还是相关的土地征收政策,都带有二元结构色彩。在经济社会欠发展时期,以效率为第一导向,为城镇化、工业化提供倾斜服务,在战略上是合理的。实践已经证明,我国的土地制度对保障经济社会发展、普惠百姓作出了确确实实的突出贡献。但随着经济社会的发展,我国在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,带有身份色彩的土地制度不能为农村经济发展提供足够的支持与保障,逐渐变成社会经济发展的阻力。

农村集体所有土地一直以来被限定于农户自用,不能进入流转市场,只有由国家征收转为国有土地后方可出让用于非集体经济组织的项目建设。而土地征收制度沿续着计划经济时代"政府命令、百姓服从"的模式,忽视了百姓的权利主体地位,征收、补偿和安置等各个环节中都没有征地者与被征地者的良性互动。被征地农民只能被动接受,没有正式的途径提出自己的合理要求。集体经济组织的土地被征收后,被征地者只能得到按年产值的16-30倍计算的补偿,得不到参与市场配置的公平权利,被征收的土地在客观上丧失了市场主体地位。

二、产权:集体所有权与个人使用权的权能完善

根据现代经济理论,完整意义上的产权,是所有权及其派生出的使用权、占有权、收益权、处置权等一组权利的组合, 是可以分解的。只有明确了所有权、使用权等各级产权的归属,才能构建合理的收益分配机制。必须在坚持农村土地集体所有制不变的前提条件下,在法律和法理上,对集体所有权和使用权的权能做出清晰的界定。

首先要对集体所有土地的产权归属进行确认。必须以权能登记发证的形式,对农民集体经济组织或代管行政主体的土地所有权予以确认,并根据实际使用情况,对依法获取的合理使用权以法定形式予以确认。其次要制定出台有关规定,明确集体成员身份资格的认定、取得、丧失与继承等相关规定。最后要规范集体土地产权的权能,明确宅基地、集体建设用地和农用地使用权的使用期限和内容,并以法律形式物化农民与土地之间的产权关系。

只有完善产权制度,允许农村土地所有权与使用权的分离,农民才能理直气壮的行使使用权、收益权和处置权等一系列土地权利,在坚持集体土地所有制的前提下,在符合统筹规划与用途管制的条件下,通过土地使用权的出让、转让、出租和抵押,直接参与城镇化、工业化进程,享受改革发展的成果。

三、价格:土地、基础设施与商业氛围的合成

有了明晰的产权归属,就可以进一步明确收益来源,更加合理地进行收益分割。投资项目开发过程中的土地流转,价格构成主要涉及三个因素:基础设施条件、商业氛围与地块素质。基础设施价值,取决于地块周边交通便利程度、景观优美程度等因素;商业氛围价值,取决于周边企业进驻带来的商业机会辐射能力;地块素质,取决于土地的质量、面积与所有权、使用权权能等因素。

对一个地区进行开发建设时,虽然地块素质条件基本相当,但用于基础设施建设和公共产品的地块,只有投入而不会产生直接的效益产出,土地出让不会形成具有竞争性的市场价格,只能依靠政府的公共财政投入;随后开发的第一批商业地块,因为缺乏充足的商业氛围,商业价值有限,土地出让价格的增长也同样有限;随着基础设施的不断完善和商业项目的不断投入运营,正向外部效应将形成明显的集聚效应,周边地块附加价值才会不断提高,拉动价格不断上涨。由此可见,土地出让收益中因基础设施或商业氛围所实现的增值部分,在根源上是由公共财政投入、招商引资等政府行为创造的,这部分收益应归为政府收益。以地块素质条件为基础,当前使用权所可能创造的经济价值,则是地块使用权人的合理收益。


本文网址:http://www.itfly.net/a/mingrenmingxing/article-175426-1.html

本站所有文章来自互联网,由机器人自动采编,文章内容不代表本站观点,请读者自行辨别信息真伪,如有发现不适内容,请及时联系站长处理。

发表评论  请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论

  • 赵彦伯
    赵彦伯

    好博客,好文章

  • 张良
    张良

    搜狗抓起快照好慢啊!

    • 刘晓文
      刘晓文

      松松对社会有点不满,注意,要和谐

  • 中尾衣里
    中尾衣里

    学习先从模仿开始!

  • 康仲伯
    康仲伯

    一群人揣着明白装糊涂

  • 张齐贤
    张齐贤

    还是正正规规备个案吧

  • 田中理恵
    田中理恵

    关注了好久,终于又更新了!

    • 青羽刚
      青羽刚

      这个。。这个。。这个。

  • 克罗波斯
    克罗波斯

    咋一看这么多了啊!

  • 张梦丹
    张梦丹

    二级的就不玩了,想玩自己在自己的域名下玩不就可以了嘛

  • 墨依
    墨依

    这个问题不用那么麻烦,写个工具抓取所有site,然后判断是否404即可。xenu抓取的是有入口的死链,但如果已存在收录死链没有入口,那就看不到了

美图必看
拼命载入中...